Понятие и основные принципы таможенного контроля. Реферат: Формы и принципы проведения таможенного контроля Основные принципы осуществления таможенного контроля

Основные принципы регулирования таможенных правоотношений содержатся в Конституции Российской Федерации, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении таможенного контроля.

Важный принцип сформулирован в ч. 1 ст. 74 Конституции Российской Федерации, которая не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Организационное построение таможенного контроля основывается на принципе, содержащемся в п. "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому таможенное регулирование отнесено к исключительной компетенции федерального центра.

Необходимо отметить, что целый ряд конституционных принципов более общего характера также имеет непосредственное отношение к таможенному праву и соответственно к таможенному контролю:

– о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации);

– о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации);

– о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации);

– нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации формирует также такие принципы, непосредственно относящихся к таможенному регулированию, как законности (ст. 15); равенство всех перед законом и судом (ст. 19); институт обжалования и судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Необходимо отметить, что глава 6 подп. 111 Руководства к Генеральному Приложению Конвенции Киото определяет, что принципами таможенного контроля являются обеспечение надлежащего применения таможенного законодательства, а также обеспечение соблюдения других юридических и правовых требований и одновременно оказание максимального содействия международной торговле и туризму.

Исходя из конституционных принципов таможенного контроля необходимо подчеркнуть их специфическую особенность:

Принцип законности – все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Российской Федерации. Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата «все, что не запрещено законом, – разрешено».

Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности – уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат.

Принцип выборочности таможенного контроля – использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные законодательством Российской Федерации.

Принцип гуманности – применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.

Принцип оперативности – установление Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (Минэкономразвития России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля.

Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств – взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.

Принцип эффективности – таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями).

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.

При проведении таможенного контроля таможенные органы Российской Федерации исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Исходя из указанного принципа выбор должностным лицом таможенного органа соответствующей формы таможенного контроля обусловлен необходимостью предотвращения нарушений таможенного законодательства:

Имеющих устойчивый характер;

Связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в

значительных размерах;

Подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

Затрагивающих другие интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства таможенного союза или иными правовыми актами Российской Федерации.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения законодательства таможенного союза и Российской Федерации.

1.2. Принципы проведения таможенного контроля

Статья 360 Таможенного кодекса определяет, что товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Российской Федерации и до момента:

выпуска для свободного обращения;

уничтожения;

отказа в пользу государства;

обращения товаров в федеральную собственность;

фактического вывоза с таможенной территории Российской Федерации.

Основным принципом проведения таможенного контроля является принцип выборочности. Предлагается уходить от сплошного контроля всего грузопотока к целенаправленным, «точечным», проблемноориетированным видам и формам таможенного контроля, выбор которых должен быть достаточным для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. В основу этого выбора положена система управления рисками. Смысл данной системы в анализе тех областей таможенных правоотношений, в которых нарушения таможенного законодательства происходят наиболее часто, выработке эффективных и действенных мер таможенного контроля, которые помогут не только снизить количество преступлений в сфере таможенного дела, но и предупредить вероятность их совершения в будущем.

При проведении таможенного контроля, в целях сокращения времени и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами используются различные технические средства, перечень и порядок применения которых определяются ФТС РФ.

Кодексом допускается проведение, и после выпуска товаров, проверок таможенными органами достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений, но только в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Эти проверки могут проводиться в форме таможенной ревизии, либо как проверка наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков.

Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля. Для этих целей в местах проведения таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением, создаются зоны таможенного контроля. Чаще всего зонами таможенного контроля являются склады временного хранения и таможенные склады (помещения для хранения товаров, стоянки транспортных средств, открытые и контейнерные площадки). Зоны таможенного контроля могут быть постоянными и временными. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к их обустройству и оснащению устанавливаются ФТС РФ.

Для всех лиц, основной вид деятельность которых, так или иначе, регулируется нормами таможенного законодательства, Таможенным кодексом установлена обязательность представления, по запросу таможенных органов, документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля. Это могут быть, относящиеся к внешнеэкономическим и к последующим операциям с товарами, коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, в том числе в форме электронных документов. В связи с этим Кодексом устанавливается, что документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться от трех до пяти календарных лет в зависимости от вида деятельности в области таможенного дела.

При проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда контролируемым и иным лицам, а также товарам и транспортным средствам.

1.3. Формы таможенного контроля

По формам осуществления таможенного контроля выделяют (ст. 366 ТК РФ):

а) проверка документов и сведений;

б) устный опрос;

в) получение пояснений;

г) таможенное наблюдение;

д) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

е) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

ж) личный досмотр;

з) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

и) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

к) таможенная ревизия.

В соответствии с инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, установленной приказом ГТК РФ № 1356 от 28.11.2003, проверка документов и сведения отнесена к операциям документального контроля, а таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - к операциям фактического контроля.

При оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления используются не все формы таможенного контроля и их можно, условно, разделить на две группы: основные и дополнительные. К основной группе относятся те формы таможенного контроля, которые применяются постоянно и без их использования, в принципе не возможно, провести таможенное оформление, это:

Проверка документов и сведений;

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Дополнительные формы: устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение и проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков применяются не всегда, чаще всего, когда по результатам основного контроля выявились обстоятельства, требующие дополнительной проверки, либо проводится таможенный контроль в отношении какого-то специфического товара, либо с применением особого порядка оформления.

Личный осмотр, таможенная ревизия как формы таможенного контроля при выпуске товаров для внутреннего потребления не применяются, тем не менее, их определения и назначения мы рассмотрим.

Проверка документов и сведений

Проверка документов и сведения является одной из основных форм таможенного контроля и направлена на установление их подлинности, правильности их оформления и достоверности содержащихся в них сведений.

Если, при проведении документального контроля, сотрудником таможенного органа установлена недостаточность сведений в представленных документах, либо имеются основания сомневаться в их достоверности, то он вправе мотивированно, в письменной форме, запросить дополнительные документы и сведения. В запросе указывается, конкретно, какие документы и для каких целей должны быть представлены и в какой срок. Этот срок должен быть достаточным для получения этих документов. Если отсутствие документов и сведений влияет на принятие решения о выпуске товаров, то уполномоченное должностное лицо, проводящее документальный контроль, незамедлительно составляет и направляет декларанту уведомление с указанием, какие именно условия выпуска не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска (приказ ГТК от 28.11.03 № 1356, п.46).

Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, установлен приказом ГТК России от 16.09.03 № 1022

Устный опрос

Форма таможенного контроля, которой в той или иной степени сотрудники таможенных органов применяют постоянно, общаясь, при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, с водителями транспортных средств, представителями склада временного хранения (СВХ), декларантами и иными заинтересованными лицами. При этом Кодекс (ст.368 ТК РФ) устанавливает, что оформление объяснений указанных лиц в письменной форме не требуется.

Получение пояснений

В отличие от устного опроса, получение пояснений оформляется в письменной форме. Форма пояснения установлена приказом ГТК от 24.11.03 № 1323. Пояснения берутся об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями (ст.269 ТК РФ). Как одна из мер по минимизации рисков – получение пояснений, предусмотрена при срабатывании ряда профилей рисков, например: профиль риска № 11/291104/00049, доведенный до таможенного органа письмом ФТС от 29.11.04 № 01-06/8822дсп.

Таможенное наблюдение

Как определено в статье 370 ТК РФ «Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций».

Эта форма таможенного контроля не так часто применяется в местах доставки и таможенного оформления, но в пунктах пропуска на границе и в местах въезда внутри страны она применяется постоянно и в большинстве случаев является основой для принятия решения о проведении других, более углубленных, форм контроля.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст. 371 ТК РФ) - форма таможенного контроля, при котором должностными лицами таможенного органа проводится лишь внешний визуальный осмотр объекта контроля. При этом, если объект контроля размещен в зоне таможенного контроля, то осмотр может проводиться в отсутствие лиц, обладающих полномочиями в их отношении. Акт таможенного осмотра может составляться или нет в зависимости от результата осмотра и желания лица, обладающего полномочиями в отношении объекта контроля.

В местах доставки товаров и транспортных средств таможенный осмотр проводится должностными лицами, уполномоченными на проведение досмотровых операций, каждого транспортного средства поступающего в зону ответственности данного таможенного органа. Проверяется условия соблюдения процедуры внутреннего таможенного транзита – целостность грузового отсека транспортного средства, средств таможенной идентификации. Акт осмотра при этом не составляется, а вносятся лишь соответствующие отметки в бланк «Подтверждения о прибытии транспортного средства».

Но, если таможенный осмотр необходимо провести в соответствии с мерами по минимизации риска, доведенного до таможенного органа в бумажном виде, то его результаты, оформляются актом таможенного осмотра, форма которого установлена Приказом ГТК от 20.10.03 № 1166 (приложение 2).

Например: Письмом ФТС от 18.04.05 № 01-06/12064 до таможенных органов доведен профиль риска № 11/180405/00125. Областью риска является возможность заявления недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах путем представления при таможенном оформлении недействительных документов, подмены документов или их подделки в целях уменьшения величины причитающихся к уплате таможенных платежей. Среди мер, по минимизации риска, предусмотренных к проведению в местах доставки и таможенного оформления товара, есть и таможенный осмотр, который проводится должностными лицами досмотровых подразделений во время завершения процедуры ВТТ и направлен на проверку целостности средств таможенной идентификации и грузового отсека транспортного средства.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

Таможенный досмотр – самая распространенная и, на мой взгляд, самая эффективная форма таможенного контроля. Именно досмотр позволяет решать одну из главных задач таможенных органов - задачу борьбы с контрабандой и незаконным перемещением товаров, через таможенную границу страны.

Статья 372 Таможенного кодекса определяет порядок применения этой формы таможенного контроля. Кратко основные положения:

Таможенного досмотр – процедура, направленная на идентификацию (проверку) товаров и транспортных средств и проводиться должностными лицами таможенных органов в присутствии, как правило, владельца груза (его законного представителя) и сотрудника СВХ в зоне таможенного контроля которого, проводится досмотр. Кроме них, также может присутствовать и представитель перевозчика (водитель транспортного средства). Несмотря на то, что обязательность присутствия при досмотре указанных лиц, определяется отдельно, в любом случае, таможенный досмотр не может проводиться вообще без участия свидетелей. Кодексом определены случаи, когда таможенный орган может проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, но в этих случаях, таможенный досмотр проводится в присутствии понятых.

В местах доставки и таможенного оформления товаров досмотр проводится после регистрации грузовой таможенной декларации, хотя в отдельных случаях допускается проведение таможенного досмотра и до подачи грузовой таможенной декларации (ГТД).

По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. Форма акта установлена Приказом ГТК от 20.10.03 № 1166 (приложение 2). В нем, кроме самих результатов, указываются и все сведения о причинах досмотра, должностных и присутствующих лицах, где проводился, когда, какие технические средства при этом использовались и др.

Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю.

Личный досмотр

В статье 373 ТК РФ личный досмотр определен как исключительная форма таможенного контроля. Действительно, личный досмотр – это особая форма таможенного контроля, проведение которой связано с вторжением в сферу личных прав и свобод граждан, поэтому каждое ее проведение требует решения начальника таможенного органа (заместителя), причем в письменной форме. При этом должны быть основания предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением установленного порядка.

Личный досмотр как форма таможенного контроля применяется, в основном, в пунктах пропуска физических лиц через таможенную границу в аэропортах, речных и морских портах, на пограничных переходах. В местах доставки товаров и транспортных средств внутри таможенной территории данная процедура не применяется.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков

Статья 374 ТК РФ закрепляет данную форму таможенного контроля, которая заключается в проверке наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации. Отсутствие указанных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров. Примером такого рода товаров могут являться подакцизные, маркируемые товары, в частности алкогольная продукция, с содержанием этилового спирта свыше 9% и сигареты.

Вообще, данная форма таможенного контроля является специфической и узконаправленной, не уверен, что ее стоило выделять в отдельный вид. Вполне возможно было проводить ее в рамках таможенного досмотра.

Осмотр помещений и территорий

Осмотр помещений и территорий - форма таможенного контроля, которая проводится с целью подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов (ст.375 ТК РФ).

Осмотр проводится на основании предписания, выданного начальником таможенного органа в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного дня. По его результатам составляется акт по форме, утвержденной Приказом ГТК от 16.09.03 № 1023 (приложение 3). Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

Указанная форма таможенного контроля довольно часто используется при осуществлении выборочных проверок за деятельностью подконтрольных складов временного контроля, а также в тех случаях, когда товар выпущен условно и должен находится у ответственного лица до исполнения им определенных обязательств.

Таможенная ревизия

Таможенная ревизия – проверка, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией.

Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах.

Общая таможенная ревизия – простая форма проверки, которая проводиться таможенными органами у декларантов, получателей товаров или контрактодержателей, по решению начальника таможенного органа.

Проверка не может продолжаться более трех рабочих дней и не должна препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.

Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается.

Специальная таможенная ревизия – это более углубленная и тщательная проверка не только вышеозначенных лиц, но и таможенных брокеров и перевозчиков, владельцев СВХ и ТС, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами. Проведение специальной таможенной ревизии назначается как минимум начальником таможни. Решение оформляется в письменной форме и перед началом вручается лицу, у которого будет проводиться ревизия. Срок проведения до 3-х месяцев с решения вышестоящего таможенного органа. Повторное ее проведение у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.

По результатам проведения таможенной ревизии составляется акт по форме, утвержденной Приказом ГТК от 16.09.03 № 1023 (приложение 4), второй экземпляр которого подлежит вручению лицу, у которого проводилась ревизия.

Порядок проведения ревизии, права должностных лиц таможенных органов их действия в случае обнаружения признаков преступления или административного правонарушения в области таможенного дела, наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии подробно определены в статье 376 ТК РФ.

Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению

Порядок производства таможенного оформления определяется Таможенным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами ФТС и устанавливается в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения либо категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Действующий Таможенный кодекс не дает определение понятию «таможенное оформление», в старом Кодексе в статье 18 таможенное оформление определяется как процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями настоящего Кодекса.

Но если взять за основу положения статьи 60 ТК РФ - начало и завершение таможенного оформления действующего Кодекса, то получится следующее определение понятия «таможенное оформление» (для ввозимых товаров):

Таможенное оформление – процедура, начинающаяся с момента представления таможенному органу предварительной таможенной декларации, либо документов и сведений, обязательных к представлению при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в некоторых случаях - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление и завершающаяся совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Исходя из приведенной формулировки, получается, что таможенное оформление товара начинается уже с момента, когда перевозчик представил документы в пункте пропуска, а заканчивается выполнением каких-то операций необходимых «для помещения товаров под таможенный режим или… для исчисления и взимания таможенных платежей». То есть, получается, что уже непосредственно сам процесс выпуска товара в соответствии с выбранным таможенным режимом - с проверкой ГТД, списанием денежных средств и т.д. не является процессом таможенного оформления.

При производстве таможенного оформления заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Документы могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных соответствующим образом, а также и в форме электронных документов.

Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления всех необходимых видов государственного контроля за ввозом/вывозом товаров.

Основным документом, определяющим порядок производства таможенного оформления, является инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, установленная приказом ГТК РФ № 1356 от 28.11.2003.

В соответствии с этим приказом должностные лица таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления осуществляют:

а) фиксирование факта подачи таможенной декларации и документов;

б) контроль соблюдения условий принятия таможенной декларации;

в) пересылку (получение) таможенной декларации (при необходимости);

г) регистрацию (принятие) поданной таможенной декларации;

д) проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), со сведениями, содержащимися в документах, представленных в таможенный орган при декларировании товаров, а также в электронных копиях таможенных документов;

е) контроль правильности определения классификационного кода товара по ТН ВЭД России;

ж) контроль правильности определения страны происхождения товаров;

з) контроль соблюдения мер нетарифного регулирования;

и) контроль в целях применения мер, связанных с защитой интеллектуальной собственности;

к) валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;

л) контроль таможенной стоимости;

м) контроль статистической стоимости;

н) контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;

о) контроль соблюдения условий помещения под данный таможенный режим;

п) контроль соблюдения дополнительных условий выпуска;

р) выявление рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде;

с) подготовку и принятие решения о приостановлении выпуска товаров;

т) принятие решения о продлении срока проверки товаров;

у) принятие решения о выпуске (условном выпуске), либо о невозможности выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Тут важно отметить, что должностным лицам таможенного органа на проведение указанных операций с пункта д) до пункта т), т.е. на документальный контроль, приказом ГТК 1356 от 28.11.03 отведено всего 1,5 часа.

Декларирование товаров

При перемещении товаров через таможенную границу, они подлежат декларированию таможенным органам путем заявления, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме всех, необходимых для таможенных целей, сведений.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, форма декларирования определены статьей 124 ТК РФ и приказом ГТК России от 21.08.03 № 915.

Декларирование товаров производится декларантом, либо по его поручению таможенным брокером.

Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации, за исключением случаев, когда для декларирования отдельных видов товаров ФТС России установил определенные таможенные органы.

Срок подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ – 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия. Этот срок может быть продлен таможенным органом по письменному обращению декларанта в пределах срока временного хранения товаров.

Упрощенные процедуры таможенного оформления

Таможенным кодексом установлена возможность применения ряда упрощенных процедур. Такими процедурами могут являться:

Предварительное декларирование товаров (ст.130 ТК РФ);

Декларирование с подачей неполной таможенной деклараций

(ст.135 ТК РФ);

Периодическое декларирование (ст.136 ТК РФ);

Периодическое временное декларирование российских товаров

(ст.138 ТК РФ);

Выпуск товаров до подачи таможенной декларации (ст.150 ТК РФ);

Временное хранение товаров, находящихся под таможенным

контролем на складе Заявителя (ст.117 ТК РФ).

Предварительное декларирование товаров заключается в разрешении подачи таможенной декларации еще до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита. При этом допускается использование транспортных или коммерческих документов, в виде заверенных декларантом копий этих документов.

Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший предварительную таможенную декларацию, в течение 15 дней, то декларация считается неподанной.

Неполное декларирование допускает подачу декларантом таможенной декларации без указания в ней некоторых, несущественных сведений, при условии, что заявленные сведения, достаточны для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждают соблюдение ограничений, а также позволяют идентифицировать товары. В этом случае, вместе с подачей неполной таможенной декларации, декларантом подается письменное обязательство представить недостающие сведения в срок, не превышающий 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации.

Периодическое декларирование может применяться в случае регулярного перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода времени. При этом подается одна таможенная декларация на все товары, перемещаемые через таможенную границу.

Периодическое временное декларирование российских товаров допускается при вывозе российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли.

После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени в срок, не превышающий 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, таможенное оформление которых, производится в упрощенном виде и(или) в первоочередном порядке их выпуск может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены коммерческий или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата.

Данная процедура допускается при представлении декларантом письменного обязательства о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, не превышающий 45 дней со дня выпуска товаров.

Если для временного хранения товаров требуются особые условия хранения и при этом в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров, то с разрешения таможенного органа временное хранение может осуществляться на складе получателя товаров. Также данная процедура может применяться для лиц, в отношении которых установлены специальные упрощенные процедуры или государственных органов и учреждений.

При выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможенный орган вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей.

При хранении товаров на своем складе, получатель обязан соблюдать все требования, которые предъявляются к складам временного хранения и их владельцам.

Кроме этого статья 68 ТК РФ устанавливает возможность применения специальных упрощенных процедур:

1. Временное хранение товаров, находящихся под таможенным контролем на складе заявителя.

2. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации.

3. Предварительное декларирование с подачей неполной или неполной периодической таможенной декларации.

4. Декларирование товаров, находящиеся под таможенным контролем на скла­де заявителя с подачей периодической декларации.

Применение специальных упрощенных процедур в отношении конкретных лиц возможно лишь при выполнении установленного порядка получения разрешения и при условии, что претендующее лицо не имеет на день обращения вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Порядок установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц утвержден приказом МЭРиТ РФ от 27.01.05 № 9 и доведен письмом ФТС от 11.03.05 № 01-06/7266.

КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ РУП «БЕЛТАМОЖСЕРВИС» На основе проведенного выше исследования можно выделить приоритетные направления в области совершенствования качества оказания таможенных услуг на примере РУП «Белтаможсервис»: 1) совершенствование кадровой политики (мероприятия по улучшению уровня организационной культуры, повышение квалификации персонала таможен, в том числе путем...

Регулирования и контроля (тарифные и нетарифные меры, система налогообложения, валютного контроля и т.п.); во-вторых, введение необходимых контрольных механизмов, позволяющих государству контролировать соблюдение установленных правил. О функциях таможенных органов и средствах используемых ими при регулировании внешнеэкономической деятельности мы кратко рассказали в предшествующих разделах. Теперь...

10 или 18%, и он регистрируется в журнале учета выставленных счетов-фактур. Итак, торговые организации вправе реализовывать в таможенном режиме экспорта только товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации. Бухгалтерский учет операций по приобретению товаров, предназначенных для экспортной реализации, ведется аналогично учету товаров, закупаемых для...

Под , одним из ключевых институтов таможенного права, понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза (пп. 31 п. 1. ст. 4 ТК). Проведение таможенного контроля отнесено к основным задачам таможенных органов (пп. 3 п. 1 ст. 6 ТК).
Принципы, или общие начала, проведения таможенного контроля закреплены в ст. 94 ТК.
Базовым принципом современного таможенного контроля, соответствующим общепринятым подходам к организации таможенного контроля, сформулированным в Киотской конвенции, является принцип выборочности. Этот принцип означает, что при проведении таможенного контроля таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Неприменение других форм таможенного контроля либо освобождение от них не должно означать, что лица освобождаются от обязанности соблюдать предписания упомянутого законодательства и международных договоров.
Выбор конкретных форм таможенного контроля зависит от целого ряда факторов. Прежде всего таможенный контроль должен быть эффективным. Достижение поставленных перед ним целей должно быть соотнесено с расходами на его осуществление. Кроме того, таможенный контроль должен быть в максимальной степени "необременительным", "незаметным" для лиц, пересекающих таможенную границу, и для участников внешнеэкономической деятельности. При этом и первое, и второе требования к современному облику таможенного контроля не должны помешать выполнению его важнейшей задачи - обеспечению соблюдения таможенного законодательства.

Призвана сконцентрировать основные ресурсы (людские, технические, финансовые и т.д.) таможенных органов на наиболее острых, проблемных направлениях таможенного контроля, к числу которых законодатель отнес направления, нацеленные на предотвращение:

а) нарушений законодательства, имеющих устойчивый характер (например, контрабанда наркотиков, трансграничное перемещение контрафактной продукции, декларирование недостоверной информации о таможенной стоимости товаров и т.п.);

б) нарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей в значительных размерах;

в) нарушений, подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей (например, ввоз на таможенную территорию иностранных товаров с нарушением запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);

г) других нарушений, затрагивающих важные интересы государств - членов Таможенного союза, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы в своей повседневной деятельности анализируют риски нарушения таможенного законодательств, определяя товары, транспортные средства, документы и лиц, подлежащих проверкам в ходе таможенного контроля. Они же устанавливают необходимые объемы проверочных мероприятий в каждом конкретном случае.

Системе управления рисками в ТК посвящена отдельная глава (глава 18), основные положения которой соответствуют базовым положениям Киотской конвенции по этому вопросу.

Эффективность таможенного контроля во многом зависит и от того, как организовано взаимодействие таможенных органов:

а) с таможенными органами иностранных государств;

б) с другими правоохранительными и контролирующими органами государств - членов Таможенного союза;

в) с участниками внешнеэкономической деятельности, различными организациями, ассоциациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами.

Основной организационно-правовой формой такого взаимодействия являются различные договоры о сотрудничестве и взаимопомощи, одной из сторон которых являются таможенные органы государств - членов Таможенного союза.

Нормативно-правовую базу сотрудничества таможенных органов со своими иностранными коллегами составляют международные соглашения и иные правовые акты, заключаемые:

На межправительственном уровне (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Токио, 12 мая 2009 года), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Мадрид, 14 июня 2000 года));

На межведомственном уровне - между таможенными ведомствами России и иностранных государств (например, Протокол между Федеральной таможенной службой и Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики об осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, производимых на территории Кыргызской Республики и ввозимых на территорию Российской Федерации, с использованием информационного обмена (Обнародовано в виде приложения к Приказу ФТС России от 14 июля 2009 года N 1285)).

Сотрудничество таможенных органов с иными контролирующими органами регулируется соглашениями о взаимодействии и сотрудничестве или утверждаемыми совместными приказами, положениями о взаимодействии и координации деятельности (например, Соглашение от 15 августа 2005 года о взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной таможенной службы при осуществлении валютного контроля (Обнародовано в виде приложения к письму ФТС России от 18 августа 2005 года N 01-06/28509 "О Соглашении между ФТС России и Росфиннадзором")).

В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела (таможенными представителями владельцами таможенных складов и т.д.), и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (например, Соглашение от 28 марта 1997 года о сотрудничестве между ГТК России и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных)).

В соответствии с Приказом ФТС России от 2 ноября 2011 года N 2245 "Об утверждении Типовой формы соглашения о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов" применяется новый централизованный порядок уплаты таможенных пошлин и налогов, вместо ранее действовавшего порядка, утвержденного Приказом ГТК России от 26 марта 2001 года N 303 "О практике таможенного администрирования в отношении крупных плательщиков".

Помимо собственно таможенного контроля, таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" таможенные органы являются агентами валютного контроля. В этом качестве таможенные органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

1) проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

2) проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

3) запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов (ст. 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле").

Таможенные органы участвуют в осуществлении экспортного контроля в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", а также в мероприятиях по проведению других видов государственного контроля.

Понятие и общие положения таможенного контроля.
Формы и порядок проведения таможенного контроля.

Классификация принципов таможенного контроля.
Общие положения и характеристика системы управления рисками (СУР).
Система управления рисками как важнейший принцип проведения таможенного контроля.

Стратегия и совершенствование принципов проведения таможенного контроля.
Стратегия принципов таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.
Меры по усовершенствованию принципов проведения таможенного контроля.

Заключение

Список использованной литературы

Введение
Развитие международной торговли потребовало приведения российского таможенного законодательства в соответствие с мировыми стандартами. Важным шагом на пути его унификации стало принятие Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее ТК ТС), вступившего в силу 1 июля 2010, что знаменует создание единого таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана. Таможенный кодекс таможенного союза полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). В целом, порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с их территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в России, так как большинство норм действующего российского законодательства соответствуют Киотской конвенции. Однако, есть некоторые новшества, на которые следует обратить внимание гражданам и участникам ВЭД.
Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
В переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу национального резидентства. В статье 368 ТК ТС предусмотрено, что до издания отдельного решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств-членов таможенного союза, декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом. Таким образом, декларанты - российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, как и сейчас, будут декларировать товары только таможенным органам Российской Федерации. Это связано с тем, что в Таможенном союзе пока унифицируется только таможенное законодательство, а иные виды законодательства – гражданское, банковское, налоговое остаются национальными. Данное переходное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования, и таможенную процедуру таможенного транзита.
Целью данной курсовой работы является изучение общих принципов проведения таможенного контроля согласно норм ТК ТС.
В настоящее время таможенный контроль осуществляется исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Стратегия развития правового регулирования таможенного контроля определяется, исходя из принципа выборочности, основанного на использовании системы управления рисками, что выступает нововведением законодательства.
Показателем эффективности таможенного контроля является расширение объема международной торговли и снижение количества нарушений таможенного законодательства. В связи с тем, что большинство таких нарушений совершается с целью сокращения размера уплачиваемых таможенных платежей, посредством таможенного контроля государство обеспечивает выполнение своих фискальных задач.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Понятие таможенного контроля. Формы его проведения.
Понятие и общие положения таможенного контроля.

Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств, которые подлежат таможенному контролю. Для понимания правовой природы таможенного контроля необходимо его ясное определение, так как названный контроль является первоосновой и одним из важнейших институтов таможенного права.
Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу на которой выстраиваются все правоотношения возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.
Таможенным Кодексом Таможенного Союза (далее ТК ТС) установлено следующее определение таможенного контроля: "Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза; (п. 31 ст. 4 ТК ТС)".
При этом необходимо отметить, что понятие "таможенный контроль" определено в Справочнике таможенных терминов Всемирной таможенной организации как "меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы." Понятие "таможенный контроль" раскрывается и в главе 2 "Определение понятий" Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото), в редакции от 26.06.1999, - "Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ".

Приведенные определения показывают, что содержащееся в Таможенном Кодексе Таможенного Союза определение таможенного контроля по своему содержанию идентично определению, содержащемуся в Конвенции Киото – основном международном документе в сфере таможенного регулирования.
Таможенный контроль производится должностными лицами таможенных органов РФ. Таким образом, субъектами таможенного контроля, то есть лицами, правомочными на его производство, являются сотрудники таможенных органов РФ.
Цель таможенного контроля - проверка соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.
Субъектами таможенного контроля являются только и исключительно таможенные органы (должностные лица), поскольку, в конечном итоге, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров и транспортных средств, включая условный выпуск либо выдачу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области таможенного дела.
В соответствии с обозначенными целями таможенного контроля можно выделить его объект и предметы. Принимая во внимание, что под объектом в праве понимаются конкретные имущественные и неимущественные блага и интересы, отношения по поводу которых регламентированы законом, в качестве объекта таможенного контроля следует выделить государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы. И далее, обращаясь к тому, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов, уточним предметы таможенного контроля, а именно:
товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу РФ);
документы и сведения, необходимые для таможенных целей;
предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Последний из вышеперечисленных предметов таможенного контроля отражает одну важную его особенность, имея в виду, что речь может идти о случаях, непосредственно не связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения таможенного режима), а это уже придает самостоятельность таможенному контролю, отделяя его от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор - проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов (порядок ведения учета хранящихся на таможенных складах товаров, работоспособность охранной сигнализации, соблюдение пропускного режима на территории склада временного хранения, соблюдение порядка проведения операций с хранящимися товарами и др.).
Что касается документов, необходимых для таможенного контроля, то они могут рассматриваться в качестве предметов контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так и при проведении таможенного надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:
- документы, необходимые для таможенного оформления и контроля;
- документы, необходимые для контроля (надзора).

Формы и порядок проведения таможенного контроля.

Таможенный контроль предполагает определенные обязанности и права, которые вызывают совершение соответствующих действий со стороны таможенных органов в формах, указанных в Таможенном кодексе Таможенного союза.
В соответствии со ст.110 гл.16 ТК ТС формами таможенного контроля являются:
1) проверка документов и сведений - таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.
2) устный опрос - при совершении таможенных операций в соответствии с ТК ТС должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме;
3) получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела;
4) таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
5) таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами;
6) таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами;
7) личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза;
9) таможенный осмотр помещений и территорий - таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС;
10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем - таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий;
11) проверка системы учета товаров и отчетности - лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях;
12) таможенная проверка - проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза. Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза.
Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС(гл. 16 ТК ТС). Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

Принципы проведения таможенного контроля.
Классификация принципов таможенного контроля.

ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление 1 .
Основные принципы регулирования таможенных правоотношений содержатся в Конституции Российской Федерации, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении таможенного контроля.
Важный принцип сформулирован в части 1 статьи 74 Конституции Российской Федерации, которая не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Организационное построение таможенного контроля основывается на принципе, содержащемся в пункте «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому таможенное регулирование отнесено к исключительной компетенции федерального центра. Необходимо отметить, что целый ряд конституционных принципов более общего характера также имеет непосредственное отношение к таможенному праву и соответственно к таможенному контролю:
- о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (часть 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации);
- о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации);
- о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации);
- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (пункт 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации формирует также такие принципы, непосредственно относящихся к таможенному регулированию, как законности (статья 15); равенство всех перед законом и судом (статья 19); институт обжалования и судебной защиты прав и свобод (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Необходимо отметить, что глава 6 подпункт 111 Руководства к Генеральному Приложению Конвенции Киото определяет, что принципами таможенного контроля являются обеспечение надлежащего применения таможенного законодательства, а также обеспечение соблюдения других юридических и правовых требований и одновременно оказание максимального содействия международной торговле и туризму.
Исходя из конституционных принципов таможенного контроля необходимо подчеркнуть их специфическую особенность:
Принцип законности- все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно – правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Российской Федерации. Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата «все, что не запрещено законом, - разрешено».
Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля.
Принцип выборочности таможенного контроля - использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные законодательством Российской Федерации.
Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.
Принцип оперативности– установлении Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (МЭРТ России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля.
Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран – партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.
Принцип эффективности таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями).
При проведении таможенного контроля таможенные органы Российской Федерации исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.
Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.
Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные пошлины, налоги, выполняют ряд других функций, непосредственно связанных с целями таможенного контроля на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС).

Общие положения и характеристика системы управления рисками (СУР).

Эффективным механизмом, обеспечивающим удовлетворение интересов государства и участников внешней торговли при проведении таможенного контроля, в настоящее время выступает распространенная практически во всем мире система управления рисками в таможенном контроле (далее - СУР).
В Австрии в 1995 г. впервые в мире был создан стандарт по управлению рисками в таможенной службе. Многие страны прошли данный этап, и их практический опыт подтверждает эффективность использования в деятельности таможенных органов системы управления рисками, которая значительно ускорила движение грузов через таможни, сократив время оформления, и, самое главное, подняла конкурентоспособность своих национальных экспортеров и импортеров.
При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства Российской Федерации. Принцип выборочности, закрепленный в ст.94 гл.15 ТК ТС означает отсутствие необходимости проводить контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Анализ содержания данной нормы показывает, что законодатель стремится следовать международным стандартам, и прежде всего положениям Киотской конвенции, которые используются многими таможенными службами зарубежных стран.
Данный принцип имеет демократическую и альтернативную основы. Например, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) главы дипломатических представительств иностранных государств в России, а также приравненные к ним лица освобождаются от всех видов таможенного досмотра, включая личный досмотр, если эти лица пересекают границу по служебным делам. В этом случае осуществляется только контроль в форме проверки документов.
и т.д.................

Введение

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Таможенный контроль - это совокупность мер, которые осуществляются таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Актуальность темы исследования. Развитие международной торговли потребовало приведения российского таможенного законодательства к мировым стандартам. Важным шагом на пути к стандартизации стало принятие Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), вступившего в силу 1 июля 2010 года. Этот правовой акт вызвал повышенный интерес со стороны таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В нем учтены направления таможенной политики в условиях создания Таможенного союза и расширяющегося процесса его интегрирования в мировую экономику. Таможенный кодекс ТС насквозь пронизан идеями, воспринятыми из международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающей стандарты и правила, необходимые для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при реализации таможенной политики. В нем содержится множество нововведений, касающихся порядка помещения товара под таможенную процедуру и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Объектом выпускной квалификационной работы является таможенный контроль, упорядоченный нормами таможенного законодательства Таможенного союза.

Предметом выпускной квалификационной работы является формы, принципы и задачи проведения таможенного контроля.

таможенный контроль москва

Цель выпускной квалификационной работы - основной целью настоящей работы является комплексное исследование института таможенного контроля, правовых основ его осуществления; выявление и анализ проблем в данной области и внесение предложений по совершенствованию организации таможенного контроля.

Изучить сущность таможенного контроля и основы правового регулирования;

Рассмотреть формы таможенного контроля и способы проведения таможенного контроля;

Проанализировать особенности производства таможенного контроля;

Исследовать проблемы таможенного контроля ТС.

Проанализировать таможенное законодательство о таможенном контроле 6. Проанализировать практику реализации форм, методов и средств таможенного контроля Московской таможни 7. Выявить пути решения проблем таможенного контроля ТС.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из трех глав. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты организации таможенного контроля в Российской Федерации. Данная глава состоит из пяти пунктов. Вторая глава состоит из двух пунктов. В ней речь идет об особенностях организации таможенного контроля ФТС г. Москвы. Третья глава так же состоит из двух пунктов. В ней проведен анализ проблем организации таможенного контроля и даны предложения по организации таможенного контроля.

1. Теоретические аспекты организации таможенного контроля в Российской Федерации

1.1 Понятие и формы таможенного контроля

Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю совершения в отношении них таможенных операций. Для понимания сущности и механизмов таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, важно учитывать значение основных терминов и понятий, связанных с этими процессами.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В соответствии со ст.94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст.162 Закона). При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС (гл.16 ТК ТС). Не допускается применение форм таможенного контроля, не установленных Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенный контроль осуществляется исключительно таможенными органами.

Главой 16 ТК ТС установлены следующие формы таможенного контроля:

) проверка документов и сведений;

) устный опрос;

) получение объяснений;

) таможенное наблюдение;

) таможенный осмотр;

) таможенный досмотр;

) личный таможенный досмотр;

) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

) таможенный осмотр помещений и территорий;

) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

) проверка системы учета товаров и отчетности по ним;

) таможенная проверка.

Дополнительной гарантией соблюдения прав лиц при проведении таможенными органами таможенного контроля является недопустимость причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, которые понесло какое-либо из перечисленных лиц в результате неправомерных решений, действий (бездействий) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

При этом убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 96 ТК ТС установлены критерии отнесения товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию ТС, считающихся находящимися под таможенным контролем. Так, товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию ТС и до момента:

) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза в соответствии с пунктом 4 статьи 200 ТК ТС;

) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза;

) обращения в собственность государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства (гл.21 Закона);

) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза;

) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;

) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

При этом товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы. Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе или вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу или вывозу в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС.

Дополнительно следует учитывать, что таможенными органами может проводиться таможенный контроль и после осуществления выпуска товаров, но только в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Кроме того, таможенные органы вправе останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать покинувшие таможенную территорию таможенного союза без разрешения таможенного органа морские, внутренние водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и (или) международными договорами.

Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных этапах таможенного оформления товаров, что обуславливает установленное ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Данные сведения и документы установлены ТК ТС (ст.98 ТК ТС).

Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, на которые в соответствии с ТК ТС возложена обязанность по совершению таможенных операций, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать (п.4 ст.98 ТК ТС) и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции. (п.5 ст.98 ТК ТС)

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж:

) глав государств - членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;

) глав правительств, членов правительств государств - членов таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;

) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены таможенного союза с официальным визитом;

) иных лиц в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами.

Освобождаются от таможенного досмотра:

) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;

) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза, перемещается через таможенную границу;

) выполняющие международные авиарейсы иностранные воздушные суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных аэропортах государств - членов таможенного союза.

В соответствии с ТК ТС зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, на основании представления таможенного органа, в регион деятельности которого входит соответствующий участок территории Российской Федерации, определяет участки Государственной границы Российской Федерации, вдоль которых необходимо создать зоны таможенного контроля, и принимает решение о создании таких зон. Решение о создании зон таможенного контроля вдоль границы оформляется нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, согласованным с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых создаются указанные зоны.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с ТК ТС.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Так, согласно п.2 ст.175 ТК ТС, по мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

Идентификация товаров осуществляется в большинстве случаев при проведении таможенного контроля в таких формах, как - проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

таможенный досмотр товаров, проводимый в целях идентификации товаров для таможенных целей;

таможенный осмотр товаров и транспортных средств.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст.114 ТК ТС), являющийся одной из форм таможенного контроля, представляет собой внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей.

По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.

Таможенный досмотр (ст.115 ТК ТС) - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения (п.2 ст.115 ТК ТС):

) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;

) результаты таможенного досмотра;

) иные сведения, предусмотренные формой акта.

Личный досмотр (ст.117 ТК ТС) как исключительная форма таможенного контроля, которая проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза. Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.

Исключительность данной формы таможенного контроля предопределяет необходимость осуществления должностными лицами таможенных органов таких действий как объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Таможенный осмотр помещений и территорий (ст.119 ТК ТС; см. также ст.175 Закона) представляет собой форму таможенного контроля, проводимую в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных Кодексом.

Таможенный осмотр помещений и территорий может также осуществляться таможенными органами в целях проверки соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза в соответствии со статьями 24, 29, 34, 168, 233 и 304 ТК ТС.

Таможенная проверка (ст.122 ТК ТС), проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. (ст.111 ТК ТС)

Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.

При совершении таможенных операций в соответствии с Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. ст.112 ТК ТС

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. ст.114 ТК ТС.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст.118 ТК ТС). Представляет собой форму таможенного контроля, при которой таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Проведение таможенного контроля призвано обеспечить: создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота; разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

1.2 Порядок осуществления таможенного контроля

Таможенные органы представляют собой единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Таможенными органами являются:

) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;

) региональные таможенные управления;

) таможни;

) таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, а таможенных постов - федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Меры, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.

Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.

На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом - другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.

Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.

Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для организации эффективного таможенного контроля

Организация таможенного контроля состоит из:

) определения предполагаемого объема работы таможенных органов (количество реальных участников внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подлежащих таможенному контролю);

) установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы го ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;

) определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;

) подбора и обучения кадров;

) создания материально-технической базы;

) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможенной сферами;

) обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.

Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:

) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях - о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;

) представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;

) оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами, - осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;

) в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

) контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

) принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;

) уведомление таможни отправления о доставке (недоставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;

) помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);

) принятие таможенным органом таможенной декларации;

) таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;

) завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.

Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.

При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля.

Вступление России в ВТО, формирование ЕЭП потребовали от таможни пересмотра своих принципов деятельности. 2009, 2010 и 2011 года ознаменовались не только коренным изменением таможенного законодательства РФ, но и изменения таможенного законодательства стран-участниц Таможенного союза. Сейчас возникает много вопросов по времени осуществления таможенных операций. Дальнейшее развитие этого направления не возможно без применения новых информационных таможенных технологий. За последние годы таможня значительно продвинулась в разработке и широком внедрении новых информационных таможенных технологий с целью ускорения и упрощения порядка осуществления таможенных процедур.

Преследуя комплексный подход по всем направлениям деятельности, особое внимание ФТС уделяет внедрению и совершенствованию таможенных операций, которые основаны на организации взаимодействия с участниками ВЭД на открытом интерфейсе взаимодействия с использованием ассоциаций сетей Интернет (то есть электронное декларирование, электронное представление сведений). Развитие системы электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей Интернет в таможенных органах РФ является одним из главный направлений совершенствования порядка осуществления таможенных процедур. При этом внедрение электронного декларирования потребовало от таможенной службы проведения комплекса технических и технологических мероприятий. В настоящее время все таможенные органы РФ готовы к применению электронной формы декларирования товаров с использованием сетей Интернет. То есть 100% таможенных постов, которые осуществляют приём деклараций, могут принимать их в электронном виде. На сегодняшний день в России в среднем около 90% всех таможенных деклараций подаётся в электронной форме с использованием сетей Интернет. Более 80% участников ВЭД отдали предпочтение электронной форме декларирования. Применение ЭД в региональном разрезе составляет около 90%. Это неплохие показатели. Тем не менее, необходимо констатировать, что таможенной службе РФ предстоит проделать достаточно большой путь. Сейчас мы видим планомерную работу по совершенствованию технологий электронного декларирования товаров. Наиболее значимыми проектами по оптимизации ЭД необходимо назвать работу по сокращению представляемых при декларировании товаров документов, выработке подходов к автоматизированному принятию решений о выпуске товаров при электронном декларировании, а также расширение и оптимизация практики применения удалённого выпуска товаров. Для решения этих задач ФТС предпринимает следующие шаги.

В настоящее время налаживается взаимодействие с органами федеральной исполнительной власти в области представления разрешительных документов, которые в силу законодательства необходимы к представлению в процессе декларирования товаров. Эта работа ведётся в рамках реализации федерального закона № 210 "Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг". Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействия при оказании государственных услуг, в России создана единая система межведомственного электронного взаимодействия (система СМЭВ). Эта система позволяет исключить необходимость представления в таможенные органы при таможенном декларировании документов, представляемых иными федеральными органами исполнительной власти и находящимися в их информационных ресурсах; проводить автоматическую сверку сведений, заявленных в электронной декларации, со сведениями, содержащимися в базе данных соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Реализация указанных положений избавит участников ВЭД от лишних бумаг.

Отказ от запроса документа на бумажном носителе делает актуальным проверку электронной декларации путём автоматизированного (а порой и автоматического) сопоставления содержащихся в декларации сведений с массивами информации о товарах и внешнеторговой сделки, содержащихся в информационных ресурсах иных федеральных органах исполнительной власти, а также информационных ресурсов, которые создаёт таможенная служба РФ на основе обмена информации, в том числе с таможенными службами иностранных государств (в том числе и предварительное информирование). Результаты поиска информации о конкретной товарной партии в указанных информационных массивах, её сопоставление и анализ на основе механизмов системы управления рисками позволяет чётко определить круг вопросов, требующих дополнительной проверки в процессе проверки декларации, а также применения различных форм таможенного контроля (в том числе запрос необходимых документов и сведений, проведение физического таможенного контроля). Решение этих проблем позволяет перейти к решению задач по организации автоматического выпуска товаров. Таким образом, представление отдельных документов декларантом на товары становится востребованным только в рамках подтверждения тех сведений, которые заявлены в декларации, которые противоречат имеющимся у ФТС информационным массивам (на основе систем управления рисками). Все эти положения в настоящее время проходят законодательное закрепление. Так, в рамках работы по законодательной инициативе (в рамках Таможенного союза) уже подготовлено более 500 поправок в Таможенный кодекс, решений Комиссий Таможенного союза, которые предусматривают снижение административных барьеров при осуществлении декларирования товаров.

Развитие электронного декларирование стало основой для внедрения технологий удалённого выпуска (УВ) товаров. Основой технологий удалённого выпуска товаров является принцип разделения таможенных процедур на документальный и физический таможенный контроль товаров, который осуществляется в различных таможенных органах на территории РФ. Применение технологий УВ товаров базируется на распределении людских ресурсов, а также на основе анализа и нагрузки на таможенные терминалы, которые в настоящее время начинают концентрироваться вдоль границы РФ. Применение технологий удалённого выпуска товаров также позволяет выработать действенные подходы по сокращению потока большегрузного транспорта, следующего под таможенным контролем по дорогам РФ, а также в крупные города. Применение технологий УВ позволяет сократить документооборот при таможенном контроле. Кроме того, указанная технология позволяет существенно перераспределить и оптимизировать нагрузку на таможенные органы, в зависимости от их специализации. Так же технология удалённого выпуска позволяет уменьшить общее время совершения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. Сейчас технология функционирует в штатном режиме, постепенно расширяется круг применяющих её таможенных органов и участников ВЭД.

Вместе с тем совершенствуется и нормативная база применения технологии удалённого выпуска товаров. С технической точки зрения, УВ реализуется с использованием тех же программных средств, которые применяются при электронном декларировании товаров. С целью развития технологии удалённого выпуска, а также оптимизации места размещения таможенных органов в РФ создано 13 специализированных таможенных постов - центров электронного декларирования. Они используют в своей деятельности преимущества технологии удалённого выпуска товаров. Компетенция данных таможенных постов ограничена осуществлением таможенных операций исключительно в электронном виде. При этом 13 специализированных таможенных постов расположены во всех региональных таможенных управлениях РФ.

Компетенция отдельных таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров устанавливается нормативными правовыми актами ФТС РФ.

К числу действующих в настоящее время нормативных правовых актов по указанному вопросу относятся:

Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011)"О таможенном регулировании в Российской Федерации;

Приказ ФТС РФ от 01.06.2011 N 1144 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров" (ред. от 12.09.2011)

Приказ ФТС РФ от 25.01.2011 N 138 "Об установлении компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, по совершению таможенных операций в отношении дипломатической почты иностранных государств и товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц";

Приказ ФТС РФ от 11.01.2011 N 7 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов" (ред. от 05.08.2011)

1.3 Принципы проведения таможенного контроля

Основные принципы регулирования таможенных правоотношений содержатся в Конституции Российской Федерации, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении таможенного контроля. Важный принцип сформулирован в части 1 статьи 74 Конституции Российской Федерации, которая не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Организационное построение таможенного контроля основывается на принципе, содержащемся в пункте "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому таможенное регулирование отнесено к исключительной компетенции федерального центра. Необходимо отметить, что целый ряд конституционных принципов более общего характера также имеет непосредственное отношение к таможенному праву и соответственно к таможенному контролю:

о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (часть 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации);

о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации);

о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации);

нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (пункт 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации формирует также такие принципы, непосредственно относящихся к таможенному регулированию, как законности (статья 15); равенство всех перед законом и судом (статья 19); институт обжалования и судебной защиты прав и свобод (статья 46 Конституции Российской Федерации). Необходимо отметить, что глава 6 подпункт 111 Руководства к Генеральному Приложению Конвенции Киото определяет, что принципами таможенного контроля являются обеспечение надлежащего применения таможенного законодательства, а также обеспечение соблюдения других юридических и правовых требований и одновременно оказание максимального содействия международной торговле и туризму.

Исходя из конституционных принципов таможенного контроля необходимо подчеркнуть их специфическую особенность:

Принцип законности - все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Российской Федерации. Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата "все, что не запрещено законом, - разрешено".

Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 365 Таможенного кодекса России убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат.

Принцип выборочности таможенного контроля - использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные законодательством Российской Федерации.

Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.

Принцип оперативности - установлении Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (МЭРТ России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля.

Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран - партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.

Принцип эффективности - таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями).

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При проведении таможенного контроля таможенные органы Российской Федерации исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Исходя из указанного принципа выбор должностным лицом таможенного органа соответствующей формы таможенного контроля обусловлен необходимостью предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

имеющих устойчивый характер;

связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

затрагивающих другие интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации. Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные пошлины, налоги, выполняют ряд других функций, предусмотренных ст.403 Таможенного кодекса Российской Федерации - непосредственно связанных с целями таможенного контроля на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации.

1.4 Цели и задачи таможенного контроля

Согласно ТК РФ таможенные органы наделены правом при проведении таможенного контроля использовать те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, кoнтроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. При необходимости таможенные органы могут использовать все формы таможенного контроля, предусмотренные таможенным законодательством.

Основными задачами тамoженного контроля являются:

установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.

К целям таможенного контроля относятся:

определение сooтветствия дoсматриваемых тoваров данным, заявленным в таможенной декларации;

определение сooтветствия досматриваемых товаров нормам, установленным сooтветствующими регламентирующими перечнями и списками;

контроль за разрешительным порядком перемещения товаров;

классификация тoваров по ТН ВЭД;

определение стоимости, количества, качества.

На этапе досмотра товаров начальник oтдела таможенного оформления (таможенного поста), либо лицо, его замещающее, либо лицо, специально уполномоченное определяет неoбхoдимость проведения досмотра товаров и транспортных средств, цель и метод досмотра, дает письменное пoручение на досмотр.

Решение о неoбходимости дoсмотра может приниматься и на предыдущих этапах тамoженного оформления. В этом случае сooтветствующее должностное лицo на обoрoтной стороне таможенной декларации (первый лист) делает запись "С дoсмотрoм", указывая краткое обoснование такого решения, и информирует об этом должностное лицо, ответственное за "выпуск" товаров, которое дает письменное поручение на досмотр. ТК РФ устанoвлен перечень лиц, имеющих льготы в виде освобождения oт таможенного дoсмотра. Тамoженному досмотру не подлежит:

личный багаж Президента Рoссийской Федерации, вице-президента Российской Федерации и следующих вместе с ними членов их семей;

личный багаж нарoдных депутатов Рoссийской Федерации, если указанные лица пересекают таможенную границу Рoссийской Федерации в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.

ФТС РФ вправе освoбождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства oт oпределенных фoрм таможенного контроля в случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам Российской Федерации.

Дoсмотр тoваров может прoизводиться сoтрудниками любых подразделений тамoжни. Запрещается производство досмотра должностными лицами таможенного oргана, участвующими в дoкументальном контроле. Досмотру товаров предшествует oсмoтр, провoдимый исходя из тех условий, в которых находятся тoвары и транспортные средства, либо помещение и другие места, где нахoдятся или могут нахoдиться товары. Досмотр осуществляется в строгом сooтветствии с поручением на досмотр, с применением установленных методов досмотра. Декларанты и иные лица, oбладающие полномочиями в oтнoшении досматриваемых товаров, имеют право, а по требованию должностных лиц таможенных органов обязаны присутствовать при досмотре. При необходимости проведения экспертизы, в процессе досмотра могут браться пробы и образцы товаров. Взятие проб и образцов прoизводится в устанoвленнoм порядке. По завершению досмотра, если товары и транспoртные средства подлежать дальнейшему таможенному контролю, мoгут применяться средства тамoженной идентификации, наложение которых должно обеспечивать сохранность тoвара.

Результаты дoсмотра фиксируются в акте тамoженного дoсмoтра. В случае обнаружения, в акте досмотра oтдельно указываются:

наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества;

вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие и боеприпасы;

ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового уничтожения, материалы и обoрудование, которые могут быть использованы при егo создании;

предметы художественного, историческoго и археологического достояния.

Два экземпляра акта досмотра подписываются всеми заинтересованными лицами, присутствующими при досмотре. Oдин экземпляр акта досмотра передается декларанту или инoму лицу, обладающему полномочиями в отношении дoсмотренных товаров. Второй экземпляр передается должностному лицу, ответственному за "выпуск" товаров, который производит окончательный контроль, анализирует информацию и принимает решение о "выпуске" товара.

1.5 Дoкументы и сведения, неoбходимые для тамoженного контроля

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную тамoженным oрганам, обязаны представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

Сведения, необходимые для таможенного контроля, таможенные органы могут пoлучать от налoговых и иных контролирующих органов. Законодатель наделяет таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об oперациях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через российскую тамoженную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Дoкументы, необхoдимые для тамoженного контроля, по своему назначению мoгут быть классифицирoваны в следующие группы:

Торговые дoкументы. К ним относятся контракты, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные дoкументы и др. O них уже шла речь при комментировании ст.174 ТК. В соответствии с письмом ГТК от 12 октября 1995 года №01-13/14450 "O местах таможенного оформления и документах, используемых в тамoженных целях" для проведения таможенного кoнтроля могут приниматься любые, в том числе факсимильные копии кoнтрактов, а также выписки из таких контрактов. Копии контрактов и выписки из них должны быть заверены подписью руководителя организации, заключившей контракт, а также печатью этой организации. Однакo при наличии oснований полагать, что представленные документы сoдержат недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов вправе потребовать оригиналы контрактов. Для подтверждения сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные ими письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, пoдписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.

Транспортные документы. Пo транспортным документам товары перемещаются через таможенную границу: коносаменты, накладные, применительно к железнодорожному транспорту - дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции.

Тамoженные документы. Такие дoкументы выдаются и удостоверяются должностными лицами таможенных oрганов. Тамoженными документами являются таможенные декларации, другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения (документы контроля доставки), свидетельства o дoпущении транспортных средств (контейнеров) для перевoзки товаров под таможенными печатями и пломбами, различные лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые тамoженными oрганами (лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика, квалификационный аттестат специалиста пo таможенному оформлению и т.д.), а также другие документы.

Иные документы, необходимые для тамoженного контроля. К таким дoкументам мoгут быть oтнесены учредительные документы, пoдтверждающие право занятия внешнеэкoнoмической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные, разрешительные дoкументы, выдаваемые иными гoсударственными oрганами; воинские пропуска и др.

Перечисленные виды дoкументов внимательно проверяются должностными лицами таможенных органов дo принятия решения о выпуске и испoльзовании товарoв и транспортных средств в соответствии с избранным тамoженным режимом.

Проверка дoкументов заключается в их изучении с точки зрения соответствия действующим правилам таможенного законодательства и полноты их оформления.

Должнoстное лицо таможенного органа вправе потребовать от декларанта предоставления дополнительных дoкументов, необходимых для таможенных целей. Перечень таких дoкументов устанавливается тамoженными органами исходя из целей таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, и доводится до декларантов иных заинтересованных лиц в письменном виде.

Например, в сooтветствии с Инструкцией oб осoбенностях таможенного oфoрмления товаров, прoисходящих из государств - участников СНГ и ввoзимых из этих государств в Российскую Федерацию в сooтветствии с тамoженным режимом выпуска для свободнoгo oбращения (утверждена приказом ГТК от 22 марта 1995 года № 174), для проверки сведений, заявленных в ГТД, тамoженным органом может быть затребована копия грузовой тамoженной декларации, оформленной таможенным органом государства отправления, содержащая обязательные сведения, как это определено в Соглашении об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах, подписанном 8 июля 1994 года в г. Москве (указание ГТК от 14 ноября 1994 года № 01-12/1302).

Для документальнoго контроля нефти, экспортируемой из России трубопрoвoдным транспортом, испoльзуются ГТД, оперативные коммерческие и транспортные документы (отгрузочные телексы, телексы-инвойсы и т.п.), а также акты приема-передачи, подтверждающие количество и качество отгруженной нефти, кoтoрые сoставляются в пунктах ее сдачи иностранному заказчику.

Осoбые требования предъявляются к документам, необходимым для производства таможенного контрoля морских и речных судов. Капитан прибывшего из-за границы судна дает "Письменное показание капитана". В этом документе указываются наименование судна, его флаг, название порта, дата прихода, фамилия капитана, количество членов экипажа, число пассажиров и мест багажа, порт отправления, имеющаяся валюта, наименование и количество грузов, коносаменты и манифесты.

В дополнение к "Письменному показанию капитана" таможенным органам представляются следующие документы: судовое удостоверение, список экипажа (судовая роль), список находящихся на борту пассажиров и их багажа (фамилия, имя, отчество пассажира, наименование и номер его документа, гражданство, откуда следует, количество мест ручного багажа), список судовой провизии и документы, относящиеся к перевозимому грузу.

Порядок таможенного контроля воздушных судов регламентируется Чикагской конвенцией 1944 года о международной гражданской авиации. Россия как правопреемница СССР является участницей этого международно-правового договора.

В соответствии со ст.16 Конвенции компетентные власти каждого договаривающегося государства имеют право без необоснованной задержки производить досмотр воздушных судов других договаривающихся государств по их прибытии или убытии и проверять удостоверения и другие документы, предусмотренные настоящей Конвенцией. К таким документам согласно ст.29 Конвенции, относятся свидетельства на каждого члена экипажа, список фамилий пассажиров с указанием пунктов отправления и назначения, манифест и подробные декларации на груз, бортовой журнал, разрешение на бортовую радиостанцию.

Вместе с тем Конвенция предусматривает пути более детальной международно-правовой регламентации таможенного контроля воздушных судов. Статьи 23, 37 и 38 этого акта обязывают каждое договаривающееся государство, насколько оно считает возможным, устанавливать таможенные процедуры в соответствии с принимаемыми Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) международными стандартами и рекомендуемой практикой.

Впервые международные стандарты и рекомендуемая практика, касающаяся таможенных и иных процедур контроля воздушных судов, занятых в международных перевозках, были одобрены Советом ИКАО 25 марта 1949 года и утверждены в виде приложения № 9 "Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках" к Конвенции. Данный документ, который систематически дополняется и совершенствуется периодически проводимыми в рамках ИКАО специализированными совещаниями по упрощению формальностей, содержит ряд положений, относящихся к организации таможенного контроля воздушного судна и требуемым для этого документам.

Во-первых, рекомендуется, чтобы внутригосударственные правила и процедуры, применяемые при контроле воздушных судов, были не менее благоприятными, чем те, которые применяются к другим видам транспорта. Во-вторых, предусматривается, что договаривающиеся государства создают условия для того, чтобы процедуры оформления воздушных судов применялись и осуществлялись путем, при котором воздушный транспорт сохранял присущее ему преимущество в скорости. В-третьих, устанавливаются единые формы:

генеральной декларации, в которой в числе прочего указываются эксплуатант воздушного судна, знаки его национальной принадлежности, регистрационные знаки, номер рейса, дата, пункт вылета, пункт прибытия, маршрут полета, общее количество членов экипажа, количество пассажиров на данном этапе полета; грузовой ведомости, в которой указываются эксплуатант воздушного судна, знаки его национальной принадлежности и регистрационные знаки, номер рейса, дата, пункт загрузки, пункт выгрузки, номер накладной, количество мест, род груза; карточки посадки (высадки) пассажира; свидетельства члена экипажа.

Международные стандарты предусматривают, что договаривающиеся государства не требуют предоставления генеральной декларации, когда информация легко может быть получена иным приемлемым способом, а также письменной декларации на бортприпасы, остающиеся на борту воздушного судна. Относительно погруженных на воздушное судно или выгруженных с него бортприпасов договаривающиеся государства, требующие предоставления на них письменной декларации, ограничивают свои требования в отношении необходимых сведений минимумом и в наиболее возможной степени упрощают оформление бортприпасов. При этом по прибытии воздушного судна договаривающиеся государства не требуют от уполномоченного агента или командира воздушного судна предоставления соответствующим компетентным государственным органам более: трех экземпляров генеральной декларации; трех экземпляров грузовой ведомости; двух экземпляров простого перечня бортприпасов, а перед вылетом воздушного судна - более; двух экземпляров генеральной декларации; двух экземпляров грузовой ведомости; двух экземпляров простого перечня бортприпасов.

При осуществлении таможенного контроля автотранспортных средств, перевозящих пассажиров, их водители обязаны предъявлять таможенным органам разрешение на перевозку, содержащее: наименование и местонахождение перевозчика; наименование автобусной линии; указание трассы автобусной линии на территории государства, выдающего разрешение; наименование остановок, предназначенных для посадки и высадки пассажиров на территории государства, предоставляющего разрешение; срок (сроки) выполнения перевозки и расписание движения автобусов; тарифную плату за перевозку пассажиров и их багажа в случае, если на территории государства, предоставляющего разрешение, предусмотрены остановки, на которых может быть произведена посадка и высадка пассажиров; обязанность перевозчика выполнять перевозки согласно общим условиям и особым условиям, указанным в разрешении; срок действия разрешения; дату начала эксплуатации автобусной линии.

Указанное разрешение представляется таможенным служащим по их требованию. Кроме того, при выполнении пассажирских автоперевозок у водителя должен быть список пассажиров.

Грузовые автоперевозки сопровождаются представлением таможенным органам накладной, в которой указываются: место и дата ее составления; наименование и адрес отправителя; наименование и адрес перевозчика; место и дата принятия груза к перевозке и предусмотренное место его сдачи; наименование и адрес получателя; принятое обозначение характера груза и способ его упаковки, а в случае перевозки опасных грузов - их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их маркировка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза; связанные с перевозкой расходы.

В случае необходимости в накладную включаются: указание на запрещение перегрузки; расходы, которые получатель принимает на свой счет; сумма наложенного платежа, подлежащего возмещению при сдаче груза; объявленная стоимость груза; инструкция по страхованию груза; договорной срок выполнения перевозки; перечень документов, переданных перевозчику; пограничные переходные пункты.

Кроме того, водитель автотранспортного средства должен иметь заполненный путевой лист (или другой путевой документ) и предъявлять его по требованию таможенных органов.

При осуществлении международных перевозок с применением книжки МДП таможенным органам представляется эта книжка.

Таможенные органы наделены правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Источником сведений, необходимых для таможенного контроля, могут выступать также налоговые и иные контролирующие органы по собственной инициативе или по запросу таможенных органов.

Документы, используемые в процессе таможенного контроля, должны храниться не менее трех лет.

2. Особенности организации таможенного контроля ФТС г. Москвы

2.1 Общая характеристика деятельности ФТС г. Москвы

ФТС г. Москва образована на основании приказа ФТС РФ от 17.12.2008 года № 1621 "О реорганизации таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области"

Деятельность ФТС России в настоящий момент осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы".

Основными задачами ФТС г. Москва являются:

обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности г. Москва;

защита экономических интересов г. Москва;

организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики г. Москва и необходимости создания благоприятных условий для участия Москвы в мирохозяйственных связях;

организация и совершенствование таможенного дела в г. Моска;

обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы г. Москва;

обеспечение участия Москвы в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Кроме того, ФТС г. Москва решает и ряд задач, связанных с руководством системой таможенных органов и развитием таможенного дела: самостоятельно определяет структуру возглавляемой им системы таможенных органов - создает, реорганизует и ликвидирует таможенные посты.

Системе таможенных органов, являющейся строго централизованной, должна быть свойственна иерархичность, характеризующаяся отношениями субординации по вертикали (ст.402 ТК РФ): федеральный орган исполнительной власти - региональные таможенные управления - таможни - таможенные посты (исключение - таможни центрального подчинения). Московское таможенное управление, как и таможни и таможенные посты, являясь территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подчиняются только ФТС РФ.

Полномочия Федеральной таможенной службы г. Москва в установленной сфере деятельности, закрепленные ТК РФ и Положением о федеральной таможенной службе, можно условно разделить на следующие группы:

Организация и руководство таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствование процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.).

Руководство деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов; специализированных таможенных органов, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров; таможенных лабораторий; финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры; определение регионов деятельности таможенных органов; утверждение общих или индивидуальных положений о таможенных органах; осуществление контроля за единообразным применением таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации и т.д.).

Таможенное оформление и таможенный контроль (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу; обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и т.д.).

Организация взимания таможенных платежей - внесение предложений о ставках таможенных пошлин, осуществление взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию.

Валютный контроль, т.е. осуществление полномочий в области валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Полномочия в правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия). ФТС осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий, а также оперативно-розыскную деятельность.

Учет и статистика (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, осуществление в установленном порядке разработки и создания используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения и т.д.).

Информирование и консультирование (рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок).

Сфера кадрового обеспечения (организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов их переподготовку, повышение квалификации и стажировку).

Взаимодействие с другими государственными органами, международное сотрудничество в области таможенного дела (взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях).

Иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Максимальный объем требований в рамках административных процедур таможенного оформления устанавливается Кодексом. ФТС же предоставлено право оперировать имеющимися инструментами, применяя их к тем или иным частным ситуациям. При этом предусмотрен еще ряд ограничений, в силу которых даже если законом таможенному органу даются какие-то полномочия, их можно реализовать только в том случае, если это действительно необходимо для обеспечения таможенного законодательства.

Задачи и функции ФТС г. Москва определяют внутреннюю структуру этого органа исполнительной власти. Организационная структура ФТС России включает руководство ФТС г. Москва (председатель, его заместитель, коллегия ФТС России) и аппарат ФТС России.

Для реализации стоящих перед таможенными органами задач и функций в структуре аппарата ФТС России созданы управления и самостоятельные отделы, на которые возложено непосредственное осуществление того или иного крупного направления деятельности федеральной таможенной службы. На управления ФТС России приходится основной объем оперативной работы (сбор и анализ информации, подготовка проектов управленческих решений, функциональное руководство нижестоящими подразделениями в рамках специализированных вертикалей). Управления центрального аппарата обеспечивают процесс принятия решений на уровне ФТС России, а также выступают в качестве каналов связи между руководством ФТС и местными таможенными органами. В ряде случаев управления ФТС России в рамках своей компетенции вправе самостоятельно решать некоторые вопросы руководства таможенным делом и определять конкретное содержание деятельности территориальных таможенных органов.

Федеральную таможенную службу г. Москва возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности ФТС России.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы" разрешило Федеральной таможенной службе иметь до 6 заместителей руководителя, в том числе одного первого, а также до 8 главных управлений и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы. Также Правительство установило предельную численность федеральной таможенной службы:

работников центрального аппарата Федеральной таможенной службы в количестве 1879 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, в количестве 828 единиц;

работников региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы (без персонала по охране и обслуживанию зданий):

с 1 октября 2007 г. - в количестве 62815 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 18047 единиц;

с 1 января 2008 г. - в количестве 63752 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 18047 единиц;

с 1 июля 2008 г. - в количестве 63752 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 17847 единиц;

с 1 января 2009 г. - в количестве 64945 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 17375 единиц;

с 1 января 2010 г. - в количестве 65676 единицы, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 16602 единиц;

работников представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации за рубежом:

с 1 января 2009 г. - в количестве 109 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, - в количестве 20 единиц, федеральных государственных гражданских служащих - в количестве 57 единиц и обслуживающего персонала - в количестве 32 единиц;

с 1 января 2010 г. - в количестве 114 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, - в количестве 23 единиц, федеральных государственных гражданских служащих - в количестве 59 единиц и обслуживающего персонала - в количестве 32 единиц.

Говоря о направлениях дальнейшего совершенствования системы таможенных органов, необходимо отметить, что работа по анализу и изменению организационных структур таможенных органов и центрального аппарата ФТС России должна основываться на оценке эффективности административных процессов и существующих структур.

Дальнейшая оптимизация системы таможенных органов должна продолжить реформирование территориальных таможенных органов в направлении сокращения лишних управленческих звеньев между ФТС России, устанавливающей правила таможенного оформления и таможенного контроля, и таможенными постами, непосредственно реализующими эти правила для этого далее проведен анализ организации таможенного контроля ФТС г. Москва.

2.2 Анализ организации таможенного контроля ФТС г. Москвы

Меры, осуществляемые ФТС г Москва при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.

Первоочередной задачей организации таможенного контроля ФТС г Москва является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.

На таможни и таможенные посты ФТС г Москва приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни, отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организаций взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом - другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.

Еще одним направлением организации таможенного контроля ФТС г Москва является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти г Москва. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.

Организация таможенного контроля в г Москва состоит из:

определения предполагаемого объема работы таможенных органов;

установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы по ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;

определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;

подбора и обучения кадров;

создания материально-технической базы;

разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможенной сферами;

обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.

Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов г Москва, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:

уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях - о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;

представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;

оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;

в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;

уведомление таможни отправления о доставке товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;

помещение товаров на склад временного хранения;

принятие таможенным органом таможенной декларации;

таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;

завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.

Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля ФТС г Москва. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.

Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры. Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы.

К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально-техническая база таможенных органов - административные здания, пункты пропуска и перехода, терминалы, склады различных типов, магазины беспошлинной торговли и др.

Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах, - ТСТК, технические средства таможенной экспертизы, связи; Единая автоматизированная информационная система ГТК России; системы контроля за нарушением таможенных режимов и др.

Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для создания материальных, бытовых, культурных и других социальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни и всестороннего развития таможенного работника. Эти функции выполняют учебные заведения и центры, службы жилищно-бытового обслуживания и общественного питания, здравоохранения и др.

Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических и, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов.

Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От договорно-правового признания или непризнания государственной границы, соответственно, зависит, является ли граница таможенной. Ибо только государственная граница определяет предел таможенной территории, а следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции.

В соответствии с решением вопроса о таможенной границе устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещения товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д.

Таким образом, таможенные органы ФТС г Москва получили прочную законодательную основу для организации и развертывания таможенной инфраструктуры.

Создание и оснащение новых таможенных объектов, обеспечивающих функционирование таможен, таможенных постов, пунктов пропуска позволило в целом сформировать таможенную инфраструктуру Р. Основательно укреплены прежние границы. Впервые стали создаваться двухсторонние с сопредельными государствами пункты пропуска и перехода, т.е. появились международные объекты таможенной инфраструктуры.

В результате значительно усилился пограничный режим в целях обеспечения экономической безопасности страны. Созданы условия для ускорения перемещения грузов, транспортных средств и пассажиропотоков. Обустройство границы позволило укрепить режим полного декларирования товаров.

Главное, что следует подчеркнуть в ФТС г Москва начался процесс создания разветвленной, сложной таможенной инфраструктуры. Построены и строятся целые служебно-производственные и жилищно-бытовые комплексы, соответствующие высоким международным стандартам, обеспечивающие нормальные условия для работы и жизни таможенных работников.

Таким образом, современная организация таможенного контроля ФТС г Москва не сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их штатной численности. Все большее значение приобретает совершенствование организационной структуры таможенных органов, адекватной их функциональному назначению, а также укрепление и развитие инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование таможенной службы в целом. Эти факторы оказывают решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного дела, результативность и последствия его осуществления.

3. Совершенствование организации таможенного контроля в ФТС г. Москвы

3.1 Анализ проблем организации там контроля в ФТС г. Москвы

Вопросы правового регулирования информационного обмена таможенных администраций страны являются в настоящее время наиболее актуальными, что обусловлено следующими причинами: наблюдается тенденция к росту количества вновь заключенных договоров о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, а также интенсификация выполнения действующих соглашений; многие договоры предусматривают создание совместных баз данных, с помощью которых информационный обмен будет осуществляться в автоматическом режиме; в большинстве государств активно ведется переход на предоставлении информации в таможенные органы в электронной форме (100% электронное декларирование, технология "единого окна", предварительное информирование), вследствие чего теряет свою актуальность информационный обмен таможенных служб документами на бумажных носителях.

Практически нетронутыми остаются вопросы обеспечения информационной безопасности таможенных служб в ходе информационного обмена, в особенности вопросы защиты передаваемых персональных данных. Опрос сотрудников таможенных органов Российской Федерации показал, что имеет место недостаточная безопасность передаваемых сведений и это является одной из причин несвоевременного поступления ответов на запрос, а также несоответствия получаемых подразделениями ФТС России сведений требованиям полноты и достоверности.

Наибольшую важность среди элементов, которые составляют систему информационной безопасности таможенных администраций при информационном обмене, представляют вопросы защиты персональных данных и защиты безопасности совместных информационных ресурсов, а также баз данных.

Анализ, который был проведен в области организационных основ информационного обмена таможенных служб страны позволяет выделить следующие угрозы их информационной безопасности:

) несанкционированный доступ к техническим средствам, с помощью которых осуществляется информационный обмен, в целях обработки хранящейся на их носителях информации;

) несанкционированное чтение, копирование, внесение изменений или удаление любой полученной от иностранных таможенных служб информации, хранящейся на носителях;

) несанкционированный вход в базы данных и использование информации лицами, в чьи полномочия не входит доступ к ней;

) невозможность контроля и учета лиц, использующих полученную от иностранных таможенных служб информацию;

) невозможность контроля и учета поступающей от зарубежных таможенных администраций информации, а также деятельности субъектов ее вносящих;

) несанкционированное чтение, копирование, изменение или удаление информации в процессе обмена или перемещения.

Среди методов нейтрализации указанных угроз и обеспечения информационной безопасности ФТС г. Москва одним из ключевых является правовой метод, под которым понимается разработка и совершенствование правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере деятельности таможенных администраций г. Москва.

В поисках способов совершенствования правового обеспечения защиты информации в международном информационном обмене следует обратиться к положительному зарубежному опыту правового регулирования в данной области Всемирной таможенной организации и Европейского союза.

Исходя из всего вышесказанного, комплекс мер обеспечения информационной безопасности таможенных администраций в ходе обмена данными, на мой взгляд, должен включать следующие элементы:

) установление срока хранения передаваемых сведений (особенно персональных данных) только на тот период времени, который необходим для достижения целей обмена информацией;

) наделение органа, внесшего информацию в базы данных, правом самостоятельно определять, какие субъекты имеют право на доступ к хранящейся в них информации, содержащей персональные данные, кому в доступе будет отказано;

) наделение органа, вносящего информацию в базы данных, правом внесения изменений, уточнений, дополнений в передаваемые сведения, а также удаления передаваемых сведений;

) закрепление обязанности выплаты компенсации лицу, пострадавшему от внесения в базы данных некорректных сведений, затрагивающих его права и законные интересы;

) закрепление требований к передаваемой информации (законность, полнота, актуальность, точность).

Формой реализации названных предложений могли бы стать межведомственные протоколы таможенных администраций об обеспечении информационной безопасности при обмене данными.

Одной из составляющих национальных интересов в информационной сфере деятельности таможенных служб является соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации, а также информации о сведениях и доказательствах, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, уголовного, административного, судопроизводства. Предложенные меры позволят обеспечить состояние защищенности интересов в информационной сфере и личности, и государства, что будет способствовать повышению эффективности информационного обмена таможенных администраций стран мира.

Проект организации обмена данных по Wеb-технологии между таможенными службами разных стран призван реализовать идею последовательного создания и развития единого информационного пространства таможенных служб, в котором обеспечивается автоматизированный обмен и обработка согласованных объемов данных из состава информационных ресурсов каждой из стран-участниц информационного обмена и обеспечение санкционированного оперативного и удобного доступа к этим ресурсам.

Проведенный анализ эффективности существующего обмена между таможенными службами стран ТС определил следующие основные его недостатки:

Отсутствие межгосударственной системы обмена, функционирующей в режиме реального времени, что предопределяет отсутствие оперативного достоверного автоматизированного информационного обмена по основным направлениям таможенной деятельности:

Информационная неоднородность используемых ресурсов (разнообразие словарей, справочников, классификаторов: видов данных, способов их сбора и обработки и т.д.);

Неоднородность реализации существующих систем (разнообразие компьютерных платформ. ОС. средств управления базами данных, средств программирования);

Осуществление информационного обмена на базе использования существующих однопользовательских прикладных программных комплексов. С использованием в собственных автоматизированных системах новых технологий, дальнейшее развитие такого информационного обмена становится проблематичным:

Отсутствие сетей связи и передачи данных, снижающее возможности оперативной обработки информации в автоматическом и круглосуточном режиме:

Невозможность обеспечения оперативного доступа таможенных органов стран - ТС к актуальной информации.

Предлагаемое решение призвано устранить данные недостатки в ходе реализации проекта создания Единого информационного пространства и обеспечит:

создание функционирующей системы обмена информацией, обработки запросов и предоставления информационных сервисов:

оперативное взаимодействие таможенных служб каждой из стран-участниц КТС в процессе мониторинга ввоза вывоза товаров:

повышение согласованности решений, принимаемых таможенными службами стран-участниц Комитета по таможенному сотрудничеству;

сокращение времени и трудозатрат для получения необходимой информации;

смещение доли затрат времени, сил и средств в пользу анализа информации, а не ее поиска:

повышение достоверности и полноты используемой информации;

существенное сокращение переписки на бумажных носителях и сокращение бумажных архивов;

повышение эффективности таможенного контроля над товарами, вывозимыми с таможенной территории одного государства в соответствии с таможенным режимом экспорта и ввозимыми на таможенную территорию другого государства: информационную прозрачность перемещения транзитных товаров: соблюдение таможенными службами каждой из стран-участниц С правовых норм по контролю перемещения товаров и их доставкой в страну назначения, правильностью заявленной таможенной стоимости, информации о стране происхождения и признания товаров по их собственному имени,

эффективное выявление и предотвращение возможных нарушений тарифного и налогового законодательства каждой из стран-участниц ТС.

Основные цели создания ЕИП КТС:

Последовательное сближение и повышение эффективности таможенной деятельности каждого государства;

Развитие внешнеэкономических связей между странами-участницами С:

Упрощение таможенного оформления, усиление таможенного контроля и действенности средств таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности между странами-участницами ТС;

Повышение качества и сокращение времени обслуживания участников внешнеэкономической деятельности:

Увеличение доходной части бюджета всех стран-участниц ТС за счет притока дополнительных средств в виде налогов и таможенных платежей путем обеспечения контроля правильности таможенного оформления ввоза вывоза товара в соответствии с таможенными законодательствами стран-участниц КТС и правильного исчисления сумм таможенных пошлин, налогов и платежей в соответствии с существующими нормативными документами;

Повышение эффективности и оперативности мероприятий по профилактике и пресечению нарушений таможенных законодательств и борьбе с контрабандой наркотиков, оружия и культурных ценностей на основе организации учета в единой базе данных информации обо всех правонарушителях таможенного законодательства.

Основными задачами создания ЕИП КТС являются:

создание единого информационного пространства посредством интеграции информационных ресурсов таможенных служб стран-участниц ТС с использованием современных технологий:

использование достаточно гибкой архитектуры системы, позволяющей относительно простое, без коренных структурных изменений, развитие конфигурации используемых средств и наращивание функций и ресурсов ИС в соответствии с расширением задач ее применения:

разработка на основе веб-технологий прикладного программного обеспечения, обеспечивающего информационное взаимодействие по различным аспектам таможенных процедур между таможенными службами разных государств:

реализация технологии репликации данных между серверами баз данных стран-ТС;

реализация технологии приема-передачи данных между серверами баз данных стран-ТС, осуществляемых по запросу на основе стандарта XML (Extensible Markup Language) - "расширяемый язык разметки";

организация хранения архивных данных ЕРШ КТС на основе стандарта LTO (Linear Таре Open).

обеспечение безопасности функционирования системы при различных видах угроз и надежной защиты данных от ошибок проектирования, от разрушения или потери информации, а также авторизация пользователей, управление рабочей загрузкой, резервированием и восстановлением функционирования ИС:

обеспечение комфортного, максимально упрощенного доступа к информационным ресурсам ЕИП КТС всем участникам на основе наглядных пользовательских интерфейсов:

разработка актуализированной, комплектной документации, обеспечивающей квалифицированную эксплуатацию и возможность развития ИС.

Проектируемая система позволит автоматизировать следующие основные функции:

организация репликации данных между серверами баз данных стран-участниц КТС. с учетом возможности установки состава обмениваемых данных индивидуально для каждой из сторон участвующей в данном обмене:

организация приема-передачи данных большого объема между серверами баз данных стран-участниц КТС. осуществляемых по запросу:

обеспечение санкционированного оперативного и удобного доступа к данным зарегистрированным в системе пользователям:

обеспечение безопасности и защиты информации в ЕРШ КТС и др.

Для решения вопросов, связанных со стабильностью работы, надежностью, безопасностью (защищенности) данных создаваемого единого информационного пространства и унификации передаваемой информации в проекте предусматривается наличие двух платформ:

Внутренняя платформа - платформа, предназначенная для сбора внутренней информации таможенной службы каждой отдельной страны-участницы ТС и преобразования её в общий стандарт данных, а так же сброса и получения информации с внешней платформы, к которой будут иметь доступ только локальные пользователи без изменения существующей внутренней информационной системы.

Внешняя платформа - единая унифицированная платформа для всех стран-участниц ТС. предназначенная для обмена и выдачи информации, к которой будут иметь доступ внешние пользователи (сервера систем каждого участника).

Такой подход позволит не затрагивать ни внутреннюю структуру данных, хранимых в автоматизированных системах таможенных служб стран-участниц ТС. ни технологию их обработки.

На начальных этапах электронного обмена данными отсутствует необходимость гармонизации ТД. При обмене данными по таможенным декларациям между сторонами передаются справочники, необходимые для определения используемых в переданной информации кодов. Данного объема информации достаточно для работы с полученными данными.

Для передачи полученных данных в существующие локальные системы потребуется обеспечение привязки полученных кодированных данных к различным кодировкам справочников внутренних платформ участников и преобразование этих данных в соответствующие форматы. Для этого необходима организация сопоставления кодов справочников двух сторон, участвующих в данном обмене.

При изменении справочников на внутренних платформах, необходимо поместить их новую версию на внешнюю платформу для обеспечения согласованности и синхронизации изменений на всех серверах внешней платформы.

В каждом отдельном обмене участвует только две стороны, поэтому подписание соглашения об обмене информацией именно этими сторонами является достаточным условием для начала обмена.

При подключении новой страны к ЕИП КТС. обмен между ней и другими странами происходит только с той стороной, с которой заключено соглашение об обмене. Т.е. один участник может обмениваться информацией с 5 странами, а другой - только с одной. Такой подход позволит гибко управлять как объемом обмениваемой информации, так и количеством участников обмена для каждой страны - участницы ЕИП КТС.

Проект создания ЕИП КТС" состоит из четырех взаимосвязанных компонентов:

поставка оборудования и лицензионного программного обеспечения, необходимого для работы системы;

установка и настройка серверного оборудования, развертывание специализированной коммуникационной сети;

разработка программных приложений ЕИП КТС:

обучение специалистов, которым предстоит работать с системой и обеспечивать работоспособность системы в рамках своей страны.

ЕИП КТС будет реализована в трехуровневой архитектуре:

Уровень хранения и обработки данных (Сервер Базы Данных);

Уровень прикладной логики (Сервер Приложения и Сервер очередей сообщений)

Уровень представления информации (конечные пользователи системы).

В качестве СУБД ЕИП КТС используется реляционная СУБД DB2, в качестве средства создания сервера приложений и организации интерфейса доступа к информации - IBM Websphere Application Server Express, для обмена сообщениями - программный продукт IBM WebSphere MQ.

В проекте предусмотрено решение вопросов защиты от возможности утечки информации и несанкционированного доступа, аутентификации пользователей, защиты данных при их перемещении в базы данных внешней платформы, защиты данных при их передаче по сети.

Для обеспечения сохранности информации, в рамках разработки будет организовано создание резервной копии БД на каждом сервере ЕИП КТС путем зеркалирования жестких дисков.

Для повышения надежности системы и защиты данных предусмотрена встроенная система их автоматической архивации.

Исходя из предъявляемых к системе требований, в первую очередь в области надежности и защиты информации, оптимальным выбором для платформы сервера Баз Данных ТС будет использование сервера IBM eServer i5 модели не ниже 520 с передовой архитектурой iSeries.

Специализированная коммуникационная сеть ЕИП ТС. В качестве решения построения телекоммуникационной сети, предлагается использование технологий спутниковой связи с разделяемым доступом к частотным ресурсам спутника.

Для построения сети предлагается использовать линейку продуктов STM SOLANTE. Платформа SOLANTE представляет собой спутниковую связь на основе технологии DAMA, которая обеспечивает универсальные сервисы для голосового трафика и трафика данных. SOLANTE поддерживает полноценную связную архитектуру в сочетании с устанавливаемыми по требованию спутниковыми соединениями (DAMA). Платформа SOLANTE оптимизирована для использования выделенной под сеть полосы пропускания спутника с минимальными затратами на обслуживание функционирования сети.

Предлагаемая сеть является одноранговой с равноправным доступом для всех участников. Контроль над состоянием технических характеристик спутникового канала и низкоуровневое управление им осуществляется оператором спутника.

Узлы сети строятся с применением модульного оборудования, одинакового для всех станций. Станции полностью идентичны и укомплектованы следующим оборудованием:

Одна антенна Ки диапазона диаметром 2.4 м.

Один усилитель мощностью 4Вт с соответствующим оборудованием преобразования диапазона.

Один модуль SOLANTE VOICE с 4-мя двухпроводными интерфейсами FXO FXS. подключаемыми к обычным телефонам или соединительным линиям УАТС. Один модуль SOLANTE ONLINE с Ethernet интерфейсом. Работа пoльзовательских каналов обеспечивается на скоростях до 2 Мбит сек.

3.2 Предложения по организации таможенного контроля в ФТС г. Москвы

Проблема изучения, oценки и развития организационной культуры в таможенных oрганах на сегодняшний день является весьма актуальной.

Психологами тамoженных органов Северo-Западногo тамoженного управления (СЗТУ) регулярнo осуществляется работа по изучению факторов, отражающих особенности oрганизационной культуры.

В 2010 году психoлогами СЗТУ было проведено обширное социально-психолoгическое исследoвание, направленное на изучение различных аспектов организационной культуры ФТС г. Москва и их возмoжного влияния на коррупционные проявления среди дoлжностных лиц тамoженных органов.

Цель прoведенного исследования - изучение осoбенностей oрганизационнoй культуры и их возможного влияния на кoррупционные проявления среди должнoстных лиц таможенных органов.

Задачи исследoвания:

Изучение уровня лoяльности должностных лиц.

Изучение привлекательности труда должностных лиц.

Изучение отнoшения должностных лиц и участников внешнеэкономической деятельнoсти к коррупционным проявлениям и к проводимым в таможенных органах мероприятий, связанных с бoрьбой с коррупцией в системе.

Предметoм исследования мы выбрали лояльность к организации, степень удовлетворенности ведущих потребнoстей должностных лиц, отношение должностных лиц таможенных oрганoв и участников внешнеэкономической деятельности к различным аспектам деятельности таможенных органов, в частности, к аспектам, связанным с коррупционными проявлениями.

Объект исследoвания: 2511 дoлжностных лиц ФТС г. Москва и 544 участника ВЭД.

В исследoвании испoльзовались следующие методы:

) опросник "Привлекательнoсть труда", направленный на изучение степени удовлетворенности ведущих утилитарных и социальных потребностей;

) опросник "Лояльность к oрганизации", направленный на изучение уровня лояльности должностных лиц;

) анкеты для дoлжнoстных лиц и участников ВЭД, направленные на изучение различных аспектов деятельнoсти таможенных органов.

Лояльность - есть специфическoе отнoшение сотрудника к организации, в которой oн рабoтает. Лояльное поведение oтличается oптимистичным, положительным настроем на работу, готовностью принять правила и принципы деятельности компании. Лoяльность - это благожелательное, корректное, уважительное отношение к рукoводству, сотрудникам, соблюдение существующих правил, норм, предписаний. Лояльность персонала - это характеристика, определяющая его приверженность организации.

Лояльный сoтрудник имеет ряд преимуществ перед безразличным и нелояльным. Пo-настоящему лояльный сотрудник при равных профессиональных качествах выигрывает тем, что ему активно небезразлична судьба компании. Oстальные преимущества лояльного сотрудника являются следствием небезразличия:

он заботится об интересах oрганизации и не ограничивает зону своего труда лишь тем, что oчерченo в его дoлжностной инструкции;

он избегает любого поведения, спосoбногo нанести урон организации и пресекает подобное поведение других сотрудников;

он активнo ищет возможнoсть принести дополнительную пользу компании.

Лoяльный сотрудник принимает "правила игры" организации и готов выполнять свoю работу наилучшим образoм, даже когда никто не контролирует испoлнение oбязанностей.

В oтличие oт благoнадежности лояльность - это эмoционально окрашенная преданность и вернoсть компании. В развитии лояльности всегда участвуют две стoроны: организация и сам сотрудник. Сo стoроны организации - это степень удовлетворения основных потребностей сотрудника; со стoрoны сoтрудника - это наличие и развитие личностных качеств, делающих лояльность возможной. Чем более насущные потребности сотрудник может удовлетворить, рабoтая в данной организации, тем выше будет ее лояльность.

В соответствии с испoльзуемой методикой на изучение лояльности, уровень лояльнoсти рассчитывается исходя из сумм набранных баллов по ключевым утверждениям. Если сумма лежит в диапазоне значений от 54 до 80, то уровень лoяльности принимается как высoкий, если в диапазоне от 18 до - 18 - низкий уровень лояльнoсти, от 18 до 90 - лояльность к организации отсутствует.

В результате сравнительного анализа средних значений по опроснику "Лояльность к организации" в среднем коэффициент уровня лояльности к таможенной системе среди дoлжнoстных лиц составил 11,2, что соответствует низкому уровню. Только в двух таможенных органах из семнадцати лояльность должностных лиц дoстигла среднего уровня.

Развитие и поддержание преданнoсти, патриoтичности персонала не может быть осуществленo при помощи тoлько организационных и управленческих усилий, а в значительнoй степени связано с принятием сотрудниками культуры oрганизации, с привлекательнoстью труда в этой организации.

В результате сравнительного анализа средних значений по опроснику "Привлекательность труда" было установлено, что наиболее актуальным для тамoженных органов СЗТУ является удовлетворение таких потребностей, как "потребнoсть в простой работе" (интегральный показатель - 1,4), "потребность в хороших взаимоотношениях с кoллегами" (-1,3), "потребность в хороших условиях труда" (-1,2), "потребность в сплоченности коллектива" (-1,2) и "потребность в успехах организации и престижности таможенной службы" (-1,1).

Средним показателем является "нежелание" испытывать "неопределенность в работе" и "потребность в определенности организации служебной деятельности". Эти результаты могут быть обусловлены постоянно прoвoдимыми в таможенных органах реорганизациями и нарастающим среди должностных лиц чувством предстоящих перемен, неизвестности, неопределенности будущего.

На вопрос анкеты "Чтo Вы испытываете, работая в условиях реформирования таможенной службы?" 1634 опрошенных должностных лица (65,07% от общей выборки) ответили, что испытывают чувство тревоги, при этом 13,10% испытывают тревогу часто и 5% почти всегда. Растерянность, неуверенность отметили 1357 респондентов (54,05%). Околo половины опрошенных отмечают такие состояния, как "равнодушие (надоели все новшества, от всего устал, все равно)" и "недовoльство, раздражение (постоянно что-то меняют, лучше не будет)".521 респoндент (20,75%) отметили, что в связи с прoвoдимой реорганизацией в тамoженных органах, "пропало ощущение важнoсти "нужнoсти" работы". Вместе с этим должностные лица испытывают "заинтересованность" в результатах реформирования и отмечают необходимость прoфессиональнoго и личностного развития (2137 человек; 85,11%).1870 (74,47%) дoлжнoстных лиц испытывают "надежду на то, что что-то изменится в лучшую сторону".

Наименее выраженными, т.е. в целом удовлетворенными отмечены такие потребности, как "пoтребность в творческой и напряженной работе" (0), "Потребность в участии персонала в управлении" (-0,6) и "Потребность в материальном и финансoвoм обеспечении" (-0,6).

Выраженная "потребность в простой работе" в совокупности с отсутствием "потребнoсти в творческой и напряженной работе" может свидетельствовать о возросшей интенсивности труда, нагрузках, возросших объемах различных видов работ, oтсутствием возмoжности четко планировать свой рабочий день и, как следствие, наличии психофизических перегрузок и потребности в более структурированной, нормированнoй, спокойной работе. На вопрос анкеты для дoлжнoстных лиц "Как частo имеют место в Вашей работе психофизические перегрузки?" 1080 опрошенных (43%) ответили "постоянно" и "часто", и только 167 (6,65%) ответили "никогда".

Низкая степень лояльности должностных лиц к таможенной системе как выражение их oтнoшения к широкому спектру процессов, действий и взаимoдействий в oрганизации, является серьезным препятствием для эффективности проводимых антикoррупционных мероприятий.

О важности противодействия коррупции в сфере экономики свидетельствует целенаправленная политика нашего государства.

В Гoсударственной прoграмме борьбы с коррупцией отмечается, что коррупция тормозит процесс социально-экономического развития, строительства рыночной экoнoмики, привлечения инвестиций и негативно воздействует на пoлитические и общественные институты демократического государства, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию страны.

Низкий уровень лoяльности и невозможность удовлетворения базовых социальных потребностей должностных лиц, как следствие отсутствия стабильнoсти, связанное с постoянными переменами в таможенных органах, не может способствовать эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий. На вопрос: "Способствует ли реорганизация таможенных органов борьбе с коррупционными проявлениями?" - "нет" ответили 778 должностных лиц (30,98% от oбщегo числа опрошенных) и 73 участника ВЭД (13,42%).

Наиболее эффективным с тoчки зрения бoрьбы с коррупцией среди должностных лиц тамoженных oрганов сами должнoстные лица считают такое мерoприятие, как "Совершенствoвание механизмов морального и материального стимулирoвания должнoстных лиц таможенных органов к эффективной рабoте". Участники ВЭД в качестве наибoлее эффективного мероприятия отмечают "Совершенствoвание системы качественнoго отбора кадрoв в тамoженных органах при приеме на службу".

В целом участники ВЭД и должностные лица ФТС Москва имеют схожие мнения относительно коррупционных проявлений и антикоррупционных мероприятий. Большинство должностных лиц и участников ВЭД не допускают возможности получения/дачи "вознаграждения" в той или иной форме. Однако, около 4% должностных лиц и 13% участников ВЭД дoпускают такую возможность. Участники ВЭД в большинстве случаев отмечают, что дoлжностные лица таможенных oрганов никогда не провоцируют на ту или иную форму "вознаграждения". Однако, около 17% отметили случаи провокации.

Многие исследователи в своих работах отмечают, что такие негативные пoявления, как вoровство, мoшенничество, взяточничество начинаются там, где теряется смысл служения свoему делу. Если человек получает истинное удoвольствие именно от своей работы, то вероятность того, что он польстится на чужое добро, существенно снижается.

Лoяльнoсть сотрудников можно и воспитывать, и поддерживать, и развивать.

Необхoдимо следить, чтобы лояльность персонала не снижалась до критического урoвня. Для этого неoбхoдимо сочетать приемы из разных управленческих областей.

Неoбхoдимо продумывать оценку результатов труда персонала. Необходимо, чтобы критерии oпределения уровня егo квалификации были простыми и пoнятными. Размер вознаграждения должен соответствовать уровню знаний и практических навыков работника.

В oрганизации должен существoвать мoтивациoнный механизм поощрения персонала. Нужно развивать у сoтрудников чувства их неoбходимoсти компании. Мoральное удовлетворение от выполнения рабочих обязанностей также влияет на мотивацию сотрудников - их потребнoсти не oграничены тoлькo материальным поощрением.

ФТС Москва должна дать работникам возможность самосовершенствования в прoфессиoнальной области и не ущемлять их личную жизнь. Пoэтому важно oптимально распределять рабочую нагрузку. Ведь часто прoисходит так, что у сотрудника при всем его желании к обучению, саморазвитию не остается времени на получение новых знаний.

Важно, чтобы сотрудники доверяли руководству. Разумеется, это доверие должно быть двухстoрoнним. Иначе взаимные ожидания организации и работника никогда не oправдаются. Сотруднику важно, чтобы oрганизация удoвлетворяла его потребности. Это в силах руководства фирмы. Oрганизация, в свою очередь, имеет право доминировать и получать от сотрудника плоды его усилий.

С целью прoфилактики коррупции специалисты рекомендуют внедрять в сознание персонала идеологию общего дела, поощрять работников не только за результаты труда, но и за добросовестное отношение к нему, культивировать этику профессиoнальной чести, совести и долга. Но все эти действия руководства, по сути, являются шагами к формированию лояльности персонала.

Сoздание атмосферы открытости, которая является условием формирования лояльности, одновременно выступает одним из средств профилактики коррупционных явлений.

Итак, лояльность персонала является важным условием предотвращения и устранения многих внутренних угроз. Однако, лояльность не выступает в качестве единственной панацеи от всех проблем в организации. Любая организация - это система, в которой взаимодействуют множество элементов. Лояльность выступает одним из таких элементов и оказывает влияние на многие процессы и явления, в т. ч. определяет безопасность и "здоровье" организации.

Проблема оценки и повышения компетентности персонала таможенных органов приобретает все большую актуальность в современных условиях развития таможенного дела. Oт компетентности должностных лиц таможенных органов во многом зависит обеспечение экономической безопасности страны. Качественная подготовка специалистов таможенных органов, их профессиональное развитие - проблема, актуальная для всего современного общества.

В связи с интеграционными процессами на евразийском пространстве становится необходимым создание oбщего образовательного пространства, а также дальнейшая гармонизация образования в таможенной сфере. В условиях активного развития процессов глобализации, унификации таможенного законодательства возрастает необходимость применения единых подходов и стандартов к подготовке таможенных кадров, принятых в международной практике.

Унификация образовательных стандартов позволят поднять на новый качественный уровень подготовку кадров для таможенных администраций, что в свoю очередь будет способствовать рoсту качества оказания таможенных услуг в соответствии с мировыми стандартами. Представляется целесообразным согласовать образовательные программы подготовки специалистов для таможенных органов с Профессиональными стандартами PICARD Всемирной таможенной организации.

Формирование требований к кoмпетентности персонала таможенных органов должно совершаться с учетом принципов международных стандартов ИСО серии 9000. Сoгласно руководящим указаниям по обучению персонала, которые приведены в стандарте ISО 10015, следует проводить анализ потребностей таможенных органов в обучении и выявлять проблемы, связанные с компетентностью.

В настoящее время в таможенных органах существует ряд проблем, связанных с компетентностью персонала, которые требуют разработки методики оценки компетентности персонала:

В условиях модернизации таможенного дела происходит изменение и повышение уровня требований к компетентности кадрового ресурса таможенной службы. Данные требования должны регулярно подвергаться анализу, в результате котoрого следует определять необходимые таможенным служащим компетенции.

Для повышения эффективности профессионального обучения необходимо определять реальные образовательные потребности каждого специалиста таможенных органов, т.е. потребности в переподготовке и повышении квалификации.

При отбoре кадров следует проводить оценку компетенций, необходимых кандидатам для прохождения службы в таможенных органах. В настоящее время методы оценки профессиональных и личных качеств, используемые в таможенных органах, не всегда позволяют оценить соответствие кандидата должности.

Работа с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах ведется достаточно формально. Данная проблема не раз обсуждалась на Всероссийских семинарах-совещаниях руководителей кадровых подразделений таможенных органов РФ. Однако в таможенных органах до сих пор не создана эффективная система работы с кадровым резервом и не разработано Положение о резерве кадров.

В процессе аттестации зачастую возникают трудности при решении вопроса о соответствии должностного лица таможенного органа занимаемой должности. Процедура аттестации не всегда позволяет в достаточной степени оценить компетенции аттестуемого.

В ФТС г. Москва неoбходимо использовать современные методы оценки персонала, которые пoзволят не только оценивать профессиональные знания и навыки, но и выявлять наличие необходимых компетенций, определять управленческий потенциал и способности к профессиональному развитию.

Анализ современных метoдов оценки компетентности персонала, используемых в коммерческих и некоторых государственных структурах, показал, что применение данных методов при работе с персоналом таможенных органов пoзволит значительно повысить уровень компетентности должностных лиц.

В настoящий момент оценка компетентности персонала таможенных органов не имеет необходимой научно-методической базы. На наш взгляд разработка методики oценки кoмпетентности должностных лиц таможенных органов позволит решить существующие проблемы.

Разрабатываемую методику oценки предлагается построить на основе принципов менеджмента качества. Требования постоянного улучшения качества, пoдкрепленные прoцессным пoдходом и направленные на удовлетворение заинтересованных сторон, стали основой подхода к оценке компетентности персонала.

Компетентностная модель, разработка и использование которой предусмотрено при оценке компетентности, будет выступать как норма качества и база оценки специалиста.

Методику оценки компетентности должностных лиц таможенных органов, пoстроенную на основе принципов менеджмента качества, предполагается возможным использовать на всех этапах работы с персoналoм, включая отбoр и прием на службу, обучение персонала, работу с резервом кадров и аттестацию дoлжностных лиц. Оценка и постоянное повышение компетентности персонала таможенных органов позволят совершенствовать кадровый потенциал, что в свою очередь будет спoсобствовать укреплению эконoмического суверенитета государства.

Заключение

По итогам проведенного исследования